《一说到底》第153期:公务员涨薪如何赢得共识?

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2018-09-08

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公务员涨薪如何赢得共识嘉宾国家行政学院教授汪玉凯【解说】据人力资源和社会保障部通报,截至7月底,机关事业单位调整基本工资标准的兑现工作已全面完成,700多万公务员搭上调薪顺风车,今后公务员基本工资将两年一调。

【汪玉凯】应该说各地都按照中央这个整体部署来推进,可能有的稍微快一点,有的稍微慢一点,一般来讲,我的感觉,主要层面上比较快,包括各个部委,一般来讲,他们也不存在资金的短缺问题,但是,在一些地方,特别是在一些中西部比较落后的地方,它可能还有筹资问题,我们现在涨工资主要是跟政策,落实的话,各地财政拿钱,有的地方财政允许、宽松,到位比较快,有些经济欠发达地方,领导可能还要筹措资金,可能到位比较慢。 整体来看,在上月底,就是7月底,基本上把主要的政策应该说基本都落实了。

【解说】据公开资料,中国公务员工资在改革开放后(包括本次)共调整了八次。 1985:由以级别定工资的职务等级工资制,转到以职务工资为主要内容的结构工资制。 结构工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分。

1993:《国家公务员暂行条例》正式实施,国家干部变为公务员。 机关工作人员工资分为四个部分:职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资。 1997:经国务院批准,机关行政人员基础工资标准由原每人每月90元提高到110元。 1999:基础工资标准由每人每月110元提高到180元,级别工资标准由10级至1级每月55元至470元,提高到85元至720元。

2001:每人每月180元的基础工资提高到230元;15级至1级每人每月85元至720元的级别工资,提高到115元至1166元。 2003:职务工资由100元至850元提高到130元至1150元。

2006:实行职级工资制,职务工资和级别工资列入基本工资,工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。 【汪玉凯】现在国家公务员工资,首先是保证他的结构。 建机制,调结构,这是很重要的。 这个结构就是现在对国家公务员工资主要是四块,一个是基本工资,这次调整结构,就是把很多过去的各种各样的补贴,都放到基本工资里面去了。

第二块就是国家统一规定的补助、补贴。

这是全国各地是一样的。 第三块就是各地根据经济社会发展水平不同,他们自主地在给公务员一部分补贴。

第四部分就是年终的奖金。 我们现在对公务员就是这四块。

应该说,变量比较大的是后两块。

前两块基本工资全国是一样的。

全国统一补贴也是根据职务高低,也是一样的。

后两块就不一样了。

比如说,你的各地的经济发展水平决定当地给他补多少,这个各地差别就比较大了。

包括最后这个年终奖金,当地有钱才能奖,没有多少钱的话,奖的就是下面一些的。 应该说,整体通过这次调整结构以后,这个结构相对比较清晰了,不像过去我们是五花八门的补贴很多,使你看的眼花缭乱,又是车补,又是电话补助,很多,这次国家在调整过程中把很多补贴纳入到基本工资里面去了,这样相对简化了。

【新闻剪辑】找几组各地公务员晒涨薪的新闻或者网友图片。

【汪玉凯】这次公务员制度工资调整,我觉得确实不是简单的一次增加工资,这里面有几个变量。

一个就是说,这次公务员调整工资,和一个新的制度相结合,就是我们在公务人员和事业单位中建立养老保障制度,就是你这个以后从去年10月1号以后,所有的公务人员和事业单位人员,只要没退休的,都要开始交养老保障金,交两个4%,养老保障金占工资4%,再就是年金占4%,这是刚性的,必须建立这个制度。 所以,这次调整,它在公务员和事业单位建立养老制度缴费这样的前提下展开的。 这样就使我们这次调整工资不简单的是一个增加一些工资,这是第一个变量,就是和建立养老保障制度的缴费制度结合到一起。 第二,这次还是相当注重调整结构,就是注重要把公务员制度中的不合理的结构要给它能够调整优化,调整过来。

再一个比如说要建立相关的正常的增资机制,这些都是我认为是这次它的一些特点。

【解说】公务员涨薪的呼声由来已久,这次终于落实。 此前,我国公务员基本工资已经9年没有调整,经济增长,物价增长,工资却不涨,部分人员的基本工资甚至低于地区平均水平。 【汪玉凯】公务员将近十年不涨工资这是非常少见的。

就我个人的观察,现在国家公务员制度工资整体上来讲,一个是结构不尽合理,机制也完全没有建立起来。 比如结构不尽合理,各地方的补贴差别比较大,所以一些经济发达的地方,可能地方制定的补贴标准远远高于他的工资,加上国家的补贴标准,这样他的收入就比较高。

但是经济欠发达地方,这个补贴就没有什么,所以,差异还是比较大的。 第二个就是由于没有建立正常的增资机制。

从世界各国的情况来讲,公务员的收入一般要在社会平均收入之上,要比社会平均收入高。

他还是相对是精英队伍。

有些国家规定公务员不受通货膨胀的影响,如果今年通货膨胀有2%的话,他可能到年终自动增加2%,但是我们这个机制都没有严格建立起来。